I OZ 476/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 26 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Gl 1113/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Z.P. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] kwietnia 2023 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów postanawia: oddalić zażalenie.

Pismem z 2 czerwca 2023 r. (data stempla pocztowego) Z.P. wniosła skargę na decyzję Wojewody Śląskiego z [...] kwietnia 2023 r. zatwierdzającą projekt scalenia gruntów obrębu N. Gmina L.

Postanowieniem z 24 lipca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił powyższą skargę z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia.

Na powyższe postanowienie skarżąca wywiodła zażalenie, domagając się uchylenia bądź zmiany zaskarżonego rozstrzygnięcia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanej w indywidualnych sprawach, opinii zabezpieczającej i odmowy wydania opinii zabezpieczających.

W rozpoznawanej sprawie decydujące znaczenie dla ustalenia terminu doręczenia zaskarżonej decyzji, z uwagi na przedmiot sprawy, mają przepisy ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 2022 r. poz. 1223, z późn. zm.) zgodnie z którymi decyzję o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów, decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania scaleniowego, decyzję o umorzeniu postępowania scaleniowego oraz decyzję organu wyższego stopnia w tych sprawach podaje się do publicznej wiadomości przez wywieszenie na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń urzędu gminy, na której terenie są położone grunty objęte scaleniem, oraz na tablicy ogłoszeń we wsi, której grunty tworzą obszar scalenia, i zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej starostwa powiatowego, a w przypadku decyzji organu wyższego stopnia w tych sprawach – także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ten organ (art. 28 ust. 1). Z dniem upływu terminu, o którym mowa w ust. 1, decyzje wymienione w ust. 1, uważa się za doręczone wszystkim uczestnikom scalenia (art. 28 ust. 2).

Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżona decyzja została podana do publicznej wiadomości przez jej wywieszenie na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Częstochowie, Biuletynie Informacji Publicznej tego organu, tablicy ogłoszeń we wsi N., tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy L. oraz w Biuletynie Informacji Publicznej tej gminy w dniach od 17 kwietnia 2023 r. do 2 maja 2023 r., a także w Biuletynie Informacji Publicznej Wojewody Śląskiego. Oznacza to, że 30-dniowy termin za wniesienie skargi upłynął 1 czerwca 2023 r., a zatem złożenie skargi przez skarżącą w dniu 2 czerwca 2023 r. (data stempla pocztowego) nastąpiło z przekroczeniem ustawowego terminu, co skutkowało odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa.

Odnosząc się do argumentów skarżącej dotyczących kwestii terminowości wniesienia skargi, należy podkreślić, że termin do jej złożenia biegnie od dnia doręczenia decyzji (tu: od daty wyznaczonej zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów), a nie od dnia uzyskania wiedzy o wydaniu decyzji. W rozpoznawanej sprawie brak było również podstaw do kwestionowania sposobu "doręczenia" decyzji, który odbył się w warunkach określonych w art. 28 ust.1 wskazanej powyżej ustawy, ani również faktu jego dokonania. Odnotować przy tym należy, że twierdzenie skarżącej o braku wywieszenia decyzji na tablicy ogłoszeń nie zostało przez nią poparte żadnymi dowodami, a zatem nie może zostać ono uznane za skuteczne.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa orzekł jak w postanowieniu.