III OSK 2853/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Stowarzyszenia S. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ze skargi kasacyjnej J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 sierpnia 2022 r. sygn. akt II SAB/Wa 174/22 w sprawie ze skargi J. M. na bezczynność Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 20 stycznia 2022 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: dopuścić Stowarzyszenie S. z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 5 sierpnia 2022 r. sygn. akt II SAB/Wa 174/22, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." oddalił skargę J. M. na bezczynność Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 20 stycznia 2022 r. o udostępnienie informacji publicznej.

Skargę kasacyjną od tego wyroku złożył J. M.

Pismem z 14 marca 2023 r. Stowarzyszenie S. z siedzibą w W. zgłosiło swój udział w postępowaniu w przedmiotowej sprawie oraz wniosło o uwzględnienie złożonej w sprawie skargi kasacyjnej, odnosząc się do zarzutów skargi kasacyjnej i obszernie uzasadniając swoje stanowisko w sprawie.

W uzasadnieniu wniosku Stowarzyszenie wskazało, że jego misją jest działalność na rzecz upowszechniania i realizacji dobrego rządzenia przez doprowadzenie do przejrzystości i rozliczalności instytucji publicznych oraz wzmocnienie obywatelskiej świadomości własnych praw. Jednym z podstawowych elementów zapewniających rozliczalność działania władz jest jawność życia publicznego, a jednym z głównych celów organizacji jest nadzór obywatelski nad realizacją art. 61 Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stowarzyszenie wskazało, że prowadzi poradnictwo w zakresie spraw związanych z prawem do informacji publicznej, często jest stroną postępowań administracyjnych i sądowoadministracyjnych dotyczących naruszeń ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz uczestnikiem tych postępowań jako organizacja społeczna. Zdaniem Stowarzyszenia, za zasadnością udziału Stowarzyszenia w przedmiotowym postępowaniu przemawia wiedza, fachowość i wieloletnie doświadczenie w obszarze prawa dostępu do informacji publicznej, zaś przedmiot postępowania jest wprost związany z § 8 ust. 3 Statutu Stowarzyszenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259) dalej zwanej "p.p.s.a.", udział w postępowaniu może zgłosić także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: jej status; fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić; to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji; a także to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 13 stycznia 2023 r., III OSK 2850/22, LEX nr 3457408 i orzecznictwo tam wskazane).

Stowarzyszenie zgłaszające udział w tym postępowaniu sądowym posiada status organizacji społecznej, zaś jego cele statutowe obejmują: upowszechnianie i ochronę wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich, a także działań wspomagających rozwój demokracji w zakresie swobodnego dostępu do informacji publicznej. Przedmiotem niniejszego postępowania jest bezczynność organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej. W ocenie NSA zakres działalności statutowej Stowarzyszenia ma związek z przedmiotem niniejszej sprawy, a nie zachodzą podstawy do uznania, że organizacja działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a. dopuścił Stowarzyszenie S. z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu.