III SA/Gd 146/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Referent Dagmara Szymańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2023 r. sprawy ze skargi P. D. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Politechniki Gdańskiej z dnia 18 stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie stypendium dla osób niepełnosprawnych oddala skargę.

III SA/Gd 146/23

UZASADNIENIE

Odwoławcza Komisja Stypendialna Politechniki Gdańskiej decyzją nr 44181/1 z dnia 18 stycznia 2023 r. utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialnej Politechniki Gdańskiej z dnia 7 grudnia 2022 r. nr 44181 o odmowie przyznania A. B. stypendium dla osób niepełnosprawnych.

W uzasadnieniu wskazano, że A. B. 13 października 2022 r. złożył wniosek o przyznanie stypendium dla osób niepełnosprawnych. Komisja Stypendialna nie przyznała mu stypendium, podając, iż studiuje on powyżej 9 semestrów na studiach pierwszego stopnia. W odwołaniu A. B. wskazał, iż na semestrze 6 (koniec lipca 2020 r.) został skreślony z listy studentów, a przywrócony został w prawach studenta na semestr 3 (początek w październiku 2021 r.). Obecnie jest ponownie na 5 semestrze i jest to jego 9 semestr nauczania na studiach inżynierskich.

Odwoławcza Komisja Stypendialna powołała się na przepis art. 93 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 574 z późn. zm., zwanej dalej "ustawą"), zgodnie z którym łączny okres, przez który przysługują świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1—4 i art. 359 ust. 1, wynosi 12 semestrów, bez względu na ich pobieranie przez studenta, z zastrzeżeniem że w ramach tego okresu świadczenia przysługują na studiach pierwszego stopnia - nie dłużej niż przez 9 semestrów, drugiego stopnia - nie dłużej niż przez 7 semestrów.

Dodatkowo w art. 93 ust. 6 ustawa wskazuje, iż "Do okresu, o którym mowa w ust. 4 i 5, wlicza się wszystkie rozpoczęte przez studenta semestry na studiach, o których mowa w ust. 1, w tym semestry przypadające w okresie korzystania z urlopów, o których mowa w art. 85 ust. 1 pkt 3, z wyjątkiem semestrów na kolejnych studiach pierwszego stopnia rozpoczętych lub kontynuowanych po uzyskaniu pierwszego tytułu zawodowego licencjata, inżyniera albo równorzędnego. W przypadku kształcenia się na kilku kierunkach studiów semestry odbywane równocześnie traktuje się jako jeden semestr".

Komisja Stypendialna w sposób poprawny ustaliła i wyliczyła, iż A. B. studiuje już dłużej niż 9 semestrów.

W oparciu o Zintegrowany System Informacji o Szkolnictwie Wyższym i Nauce POLon oraz portal dla studentów i pracowników Politechniki Gdańskiej mojaPG ustalono, iż zanim A. B. rozpoczął obecny semestr studiów, tj. 5 semestr studiów I stopnia na kierunku A. przestudiował już 9 semestrów:7 semestrów na studiach I stopnia na kierunku A. na Politechnice Gdańskiej (29.09.2017-17.11.2020); 2 semestry na studiach I stopnia na kierunku A. na Politechnice Gdańskiej (01.10.2021-30.09.2022).

Tym samym aktualnie A. B. studiuje już 10 semestr, a więc stypendium dla osób niepełnosprawnych, nie możne zostać mu przyznane.

W skardze na powyższą decyzję wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, A. B. podniósł, że wbrew ustaleniom Komisji Stypendialnych od dnia 1 października 2022 r. studiuje na dziewiątym semestrze. Ostatecznie został bowiem skreślony z listy studentów z dniem 17 listopada 2020 r. i nie został wpisany na semestr zimowy w październiku 2020 r. Do skargi dołączył zaświadczenia Dziekanatu Wydziału, z których jego zdaniem wynika, że nie wszedł na semestr zaliczony przez Komisje Stypendialne do jego okresu studiowania.

W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Przepis art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 259), dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.", stanowi, że uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa (pkt 3). Stosownie natomiast do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

Istotą sporu, który legł u podstaw wniesionej skargi był zarzut skarżącego dotyczący ilości semestrów, które powinny być zaliczone na poczet jego "stażu" studenckiego, którego limit ogranicza prawo do korzystania ze świadczeń studenckich.

Limit ten wyznacza ustawa w brzmieniu znowelizowanym z dniem 18 grudnia 2021 r. Zgodnie z jej art. 93 ust. 4 łączny okres, przez który przysługują świadczenia (...) wynosi 12 semestrów, bez względu na ich pobieranie przez studenta, z zastrzeżeniem że w ramach tego okresu świadczenia przysługują na studiach:

1) pierwszego stopnia - nie dłużej niż przez 9 semestrów;

2) drugiego stopnia - nie dłużej niż przez 7 semestrów.

Zgodnie z art. 93 ust. 6 ustawy do okresu, o którym mowa w ust. 4 i 5, wlicza się wszystkie rozpoczęte przez studenta semestry na studiach, o których mowa w ust. 1, w tym semestry przypadające w okresie korzystania z urlopów, o których mowa w art. 85 ust. 1 pkt 3, z wyjątkiem semestrów na kolejnych studiach pierwszego stopnia rozpoczętych lub kontynuowanych po uzyskaniu pierwszego tytułu zawodowego licencjata, inżyniera albo równorzędnego. W przypadku kształcenia się na kilku kierunkach studiów semestry odbywane równocześnie traktuje się jako jeden semestr.

Przepis art. 66 zd. 1 ustawy stanowi, że rok akademicki trwa od dnia 1 października do dnia 30 września i dzieli się na 2 semestry.

Zatem semestr określany jako "zimowy" rozpoczyna się z dniem 1 października każdego kolejnego roku. Zasadnicze znaczenie ma w rozpatrywanej sprawie kwestia semestru studiów, który rozpoczął się 1 października 2020 r. Skarżący twierdzi bowiem, że semestr ten nie powinien być zaliczany do jego studenckiego "stażu". Na odmiennym stanowisku stoją zaś Komisje Stypendialne obydwu instancji.

Znajdująca się w aktach administracyjnych decyzja z dnia 8 października 2020 r. nr DEC/2003/2020 stanowi o skreśleniu skarżącego z listy studentów w roku akademickim 2020/2021 w związku z nieuzyskaniem zaliczenia semestru w określonym terminie. Zaświadczenie Dziekanatu datowane 23 stycznia 2023 r. potwierdza zaś, że student skreślony został 17 listopada 2020 r. "nie wchodząc na kolejny semestr".

Zgodnie z art. 130 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 775) decyzja staje się wykonalna po upływie terminu do wniesienia odwołania. Brak przepisów szczególnych w tym zakresie, dotyczących decyzji o skreśleniu z listy studentów.

Skoro tak, to skarżący utracił status studenta dopiero po upływie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia 8 października 2020 r. o skreśleniu go z listy studentów. Uznać należy zatem, że zachowując wszelkie uprawnienia studenckie do daty uzyskania ostateczności przez decyzję skreślająca go z listy studentów – rozpoczął z dniem 1 października 2020 r. kolejny semestr studiów. Skoro tak, to prawidłowe jest wyliczenie ilości rozpoczętych semestrów dokonane przez Komisje Stypendialne obydwu instancji, zgodnie z którym semestr, na który skarżący złożył wniosek o przyznanie świadczenia był w istocie 10 – tym rozpoczętym semestrem, co w świetle regulacji art. 93 ust. 4 pkt 1 ustawy uniemożliwiało uzyskanie przez niego tego świadczenia.

W tym stanie sprawy, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.