II SAB/Lu 146/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk po rozpoznaniu w dniu 16 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Gminy Niemce w sprawie skargi na działalność Wójta Gminy Niemce postanawia: odrzucić skargę.

Z. W. (dalej także jako: skarżący) wniósł skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Gminy Niemce (dalej także jako: Rada Gminy) w sprawie skargi na Wójta Gminy Niemce (dalej także jako: Wójt).

W odpowiedzi na skargę, Wójt wniósł o jej oddalenie. Wskazał, m. in. że rozpoznanie skargi wymaga przeprowadzenia przez Komisję Skarg, Wniosków i Petycji postępowania wyjaśniającego w celu umożliwienia Radzie Gminy podjęcia rozstrzygnięcia co do zasadności złożonej skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu ze względu na to, że jest niedopuszczalna.

Na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Ponadto kontrola ta obejmuje również bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a.).

Rolą sądu administracyjnego jest wstępne zbadanie dopuszczalności każdej z wniesionych skarg. Ustalenie, że przedmiotem skargi jest akt lub czynność, które nie zostały wymienione w przywołanych przepisach, stanowi negatywną przesłankę procesową stanowiącą bezwzględną podstawę odrzucenia skargi. Kontroli sądowej w zakresie bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania podlegają tylko sprawy wyszczególnione w przedstawionych powyżej przepisach.

Z akt sprawy wynika, że skarżący wystąpił do Rady Gminy w sprawie skargi na działalność Wójta, a skarga dotyczy bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w tej sprawie.

W myśl art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Z kolei powołany w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały art. 229 pkt 4 k.p.a. stanowi, że jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2, jest rada powiatu. Skarga, która została wniesiona w tym trybie, uruchamia uproszczone jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem wnoszącego skargę o sposobie załatwienia sprawy.

Działanie administracji publicznej w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieści się ono w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Skoro zaś kontroli nie podlega sprawa prowadzona w trybie skargowym, to również skarga na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania w tej sprawie nie podlega ocenie sądu administracyjnego.

Skarga na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie prowadzonej w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami działu VIII k.p.a. jest niedopuszczalna, zatem należało ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.

Na marginesie należy zauważyć, że organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności rady gminy (w trybie regulowanym przepisami działu VIII k.p.a.) jest wojewoda (art. 229 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego).